《推进纲要》的发布，无疑为我国集成电路实现跨越式发展创造了关键机遇。同时，国家应该尽快出台《推进纲要》的具体操作规范和实施细则，以更好地助力集成电路产业的发展。
工信部近日公布的一组数据让人颇为忧心。2013年，我国集成电路市场规模达9166亿元，占全球市场份额的50%左右。然而，由于价值链核心环节缺失，行业平均利润仅为4.5%，低于工业平均水平1.6个百分点。
如今，我国集成电路这一被动局面有望改变。6月24日，业界盛传已久的《国家集成电路产业发展推进纲要》（以下简称《推进纲要》）正式发布，其中，成立国家集成电路产业发展领导小组、设立国家产业投资基金等措施，被认为是不同于以往政策的新亮点。
相关专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，《推进纲要》的发布，无疑为我国集成电路实现跨越式发展创造了关键机遇。同时也要注意到，集成电路产业的更新速度很快，因此，国家应该尽快出台《推进纲要》的具体操作规范和实施细则，以更好地助力集成电路产业的发展。
挑战与机遇
近年来，在市场拉动和政策支持下，我国集成电路产业快速发展，整体实力显著提升。2013年全行业销售收入2508亿元，同比增长16.2%。
同时，我国也涌现出一批具备一定国际竞争力的骨干企业。2013年海思和展讯销售收入分别超过20亿美元与10亿美元，均已进入全球设计企业前20位。中芯国际为全球第五大芯片制造企业，连续两年保持盈利。长电科技在封装测试领域全球排名第六。
但不容忽视的是，制约我国集成电路产业做大做强的核心技术缺乏、产品难以满足市场需求等问题依然十分突出。
据统计，2013年我国集成电路进口额为2322亿美元，比上年同期增长了34.6%，高于中国原油2196亿美元的进口额，逆差达到了1441亿美元。
“加快发展集成电路产业，提升企业的能力和水平已成为当务之急。”在工信部等部门近日召开的新闻发布会上，工信部副部长杨学山在解读《推进纲要》时如是说。
在面临挑战的同时，我国集成电路产业也面临着重大的发展机遇。其中，旺盛的国内市场需求是发展我国集成电路产业的强大动因。
据了解，2013年我国集成电路市场规模达9166亿元，占全球市场份额的50%左右，预计2015年市场规模将达到1.2万亿元。
“当前，全球集成电路产业已进入重大调整变革期，给我国集成电路产业发展带来挑战的同时，也为实现赶超提供了难得机遇。在新的历史时期下，《推进纲要》作为今后一段时期指导我国集成电路产业发展的行动纲领，对加快产业发展具有重要意义。”杨学山说。
政策新亮点
事实上，我国历来重视集成电路产业发展。2000年和2011年，国家曾先后出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》及《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，这两项政策对于推动我国集成电路产业发展，发挥了重要作用。
而此次发布的《推进纲要》，则在延续以往政策的同时，还增加了新的内容。其中，设立国家集成电路产业投资基金的提法，受到了业界的广泛关注。
《推进纲要》提出，重点吸引大型企业、金融机构以及社会资金对基金进行出资。基金实行市场化、专业化运作，减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
在中国半导体行业协会集成电路分会秘书长于燮康看来，该基金的运作方式有很多新的特点。
“原来是由政府运作，现在则是由专业的投资机构运作。另外，基金不会无偿进入企业，而是会通过股权投资等形式进入，因此和以往政府无偿拨款的形式相比，基金产生的效果也将有所不同。”于燮康对《中国科学报》记者说。
除了国家集成电路产业投资基金，《推进纲要》还提出，成立国家集成电路发展领导小组，负责集成电路产业发展推进工作的统筹协调。
对此于燮康表示，多年来国家在扶持集成电路产业方面的文件政策很多，总的扶持资金也不少，但却存在资金分散、扶持项目重复等问题。此外，各个部委的侧重点不同，有的强调研发，有的强调产业化，而在集成电路产业的发展过程中，这些方面是不能割裂开的。
因此，高于部委的领导小组的成立，将对我国集成电路产业发展的统筹协调和顶层设计方面发挥更大的作用。
赛迪顾问微电子事业部总经理郭鹏在接受《中国科学报》记者采访时也表示，领导小组的成立，将会更有效率地解决集成电路产业发展中的统筹协调问题。
此外，《推进纲要》还提出强化企业创新能力建设。郭鹏表示，这意味着国家对于企业在产业发展中的作用越来越重视，相信未来国家会把更多工作重点放在调动企业的创新积极性上面。
细节待落实
虽然《推进纲要》的出台让业界颇为欢欣鼓舞，但相关专家在接受《中国科学报》记者采访时表示，集成电路产业的更新速度非常快，因此，我们的决策机制也应迅速跟上，才能让《推进纲要》中提出的发展目标真正落地。
“比如，在集成电路的设计和封装测试环节，《推进纲要》均提出要推动相关企业的兼并重组，但是，这些企业分布在不同的地方，而每个地方都有自己的利益，因此，还要有具体的政策和实施细则。”于燮康说。
同时，《推进纲要》还提出加大人才培养和引进力度，以及大力吸引国（境）外资金、技术和人才。
对此，于燮康表示，在美国、日本等发达国家，集成电路已经是很成熟的产业，政府的支持力度已经不是太大了。因此，对于中国而言，这正是一个引进人才和技术的好机会。“但归根结底，还是要有具体的、可操作的、有力度和有强度的政策，才能确保这一目标的实现。” 于燮康说。
另外，关于国家集成电路产业投资基金的使用，相关专家建议，应该采取集中的形式，在每一个环节重点扶持几家企业。
根据目前业界流传的说法，国家集成电路产业投资基金的规模为1000亿~1200亿元。而据记者了解，2012年英特尔的研发投入为101亿美元，2013年时，台积电宣布投入近100亿美元，用于提升28纳米以下芯片的研发和生产能力。
在郭鹏看来，如果基金不采取集中分配的形式，将很难和这些跨国企业进行竞争。
于燮康也持类似观点。他向记者表示，韩国三星的崛起，带动了本国材料企业和装备企业的发展。因此，中国集成电路产业也应该像韩国一样，集中培育出几家大企业，然后再由这些行业龙头把整个产业带动起来。
“这正是领导小组的重要工作之一，即根据产业特点出台相应政策，而不是像以往那样采取撒胡椒面的形式。”于燮康说。
（来源：中国科学报）